人社部预计今年不会有较多省份经常出现养老金当期收不抵支 专家敦促顶层设计方案　　经济仔细观察网 记者 田进7月21日，人社部开会2020年第二季度新闻发布会，对于今年实行的阶段性免除企业社会保险费否不会影响养老金的如期足额派发，人社部养老保险司司长聂眀隽在发布会上回应，免除社保费会影响保证养老金的如期足额派发。他也从三部分展开了说明。　　2020年2月20日，人社部等三部门公布《关于阶段性免除企业社会保险费的通报》，明确提出从2月起对企业养老、失业和工伤三项社会保险单位缴付部分实施“免除减慢”；6月22日，三部门再度公布《关于缩短阶段性免除企业社会保险费政策实行期限等问题的通报》，明确提出将2月份开始实行的阶段性减免中小微企业社保费政策缩短到年底，大型企业减为征税政策缩短到6月底，缓缴社会保险费政策也可延长到年底。　　因为企业社保费阶段性免除政策，数据表明，上半年，全国基本养老、失业、工伤保险三项社会保险基金总收入2.35万亿元，总支出2.68万亿元，已成收不抵支。

　　聂眀隽讲解，首先，免除政策事前经过了反复研究、严谨评估和准确测算，是以必需保证养老金的如期足额派发为前提的。我国企业养老保险基金累积了较为相当可观的“家底”，去年年底总计结余有5万亿元。今年实行免除政策后，预计不会有较多的省份经常出现当期收不抵支，但绝大部分省份都能通过动用历年结余保证派发。

上周，我们对上半年养老保险基金运营情况展开了调度分析，基金总体运营稳定，阶段性政策继续执行结果合乎预期。截至6月底，全国企业养老保险基金总计结余4.77万亿元，预计到年底还能维持3.8万亿元以上的结余，此外还有2万多亿元的全国社会保障战略储备基金，整体承托能力还是较为强劲的。

　　其次，人社部对分省保证派发的艰难程度也展开了充份预判，对健派发艰难省份将增大资金调剂和反对力度。今年基金中央调剂的比例提升到4%，调剂金规模约7400亿元，跨省调剂1700多亿元。4月初下拨了一季度调剂金，6月中旬二季度的调剂金也全部下拨，有力反对了艰难省份保证派发。

对个别压力尤其大的省份，在压实省级政府健派发主体责任的基础上，中央也将给与尤其反对。　　第三，在制度建设上，长年保证派发有数根本性制度决定。

目前，全国早已有26个省份构建了规范的省级专责，只剩的省份也将在今年年底之前构建基金省级统收统支。规范的省级专责，不仅需要进一步提高全省基金统一调度用于能力，保证全省养老金派发，还为下一步实行全国专责奠定良好基础。　　对于全国企业养老保险基金总计结余从去年底的5万亿元，缩减到今年6月底的4.77万亿元，再行到预计年底维持3.8万亿元以上的结余。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文对经济仔细观察网回应：“去年的意料之中跟今年意想不到二者加在一起，造成了今年基本养老保险基金的收支经常出现相当严重流失。

”　　郑秉文讲解：“去年5月1号开始继续执行《减少社会保险费率综合方案》，按照预期，2020年全年将继续执行这份文件；可是，因为2020年意想不到的疫情，期间实施了阶段性免除企业社会保险费的文件。两份降费文件的变换，造成社保收益在预期大幅度减少的情况下再度减少。”　　在社保基金极大的收支不均衡下，郑秉文回应，今年社保必须财政插手的规模更大，所以今年中央调剂制度比例提升到4%是一个最重要的措施，可以部分对冲收支缺口。

至于构建养老保险基金省级专责和国资直管社保，有点儿“远水不解近渴”，所以今年财政的压力要大一些。可是今年财政的状况，无论是中央还是地方各级政府的支出收益，都会由于疫情的原因大幅度缩减，因此面对着社保基金市场需求和开支的对立。这些对立短期内体现在2020年；长年看，对立的消化难道得必须好多年。　　为此，郑秉文建议：“我们应当有一个顶层设计，做未雨绸缪。

所谓顶层设计，就是考虑到开支与收益的均衡、考虑到待遇计发公式的调整、提早给参保人一些预期等应当被提及案头。

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