为坚决市场化方向，更进一步深化燃煤发电网际网路电价构成机制改革，稳定有序放松竞争性环节电力价格，经国务院表示同意，日前国家发展改革委实施《关于深化燃煤发电网际网路电价构成机制改革的指导意见》。国家发展改革委有关负责人就涉及情况问了记者发问。问：为什么要深化燃煤发电网际网路电价构成机制改革?问：中共中央、国务院《关于前进价格机制改革的若干意见》和《关于更进一步深化电力体制改革的若干意见》明确提出，要按照管住中间，放松两头的体制架构，前进电价市场化改革，有序放松竞争环节电价，创建主要由市场要求价格的机制，这为深化电价市场化改革说明了方向。

燃煤发电是确保我国电力供应的主力电源，稳定有序放松燃煤发电网际网路电价，是电价市场化改革的重点任务，也是深化电力市场化改革的关键。为了解贯彻落实党中央、国务院决策部署，迫切需要逃跑时机，更进一步深化燃煤发电网际网路电价构成机制改革。深化燃煤发电网际网路电价构成机制改革是前进电价市场化改革的必定拒绝。2004年，经国务院批准后，我委创建了现行燃煤发电标杆网际网路电价和煤电联动机制，这一机制的创建和运营，对规范政府定价不道德、增进发电外侧价格体系合理构成、鼓舞电力企业效率提高、推展煤电及上下游产业身体健康发展充分发挥了最重要起到。

当前，随着电力体制改革的大大前进，现行燃煤发电标杆网际网路电价和煤电联动机制不适应环境形势发展变化的对立更加引人注目。首先，无法体现电力市场供需变化。

燃煤发电标杆网际网路电价基于成本因素确认，无法及时、精确地体现电力供求关系变化，尤其是无法适应环境近年来电力供需比较严格的形势。其次，无法体现燃煤发电成本变化。近几年，电煤价格高位运营，燃煤发电成本上升，但在电力供需比较严格的背景下，燃煤发电标杆网际网路电价无法同步下调。

第三，无法之后充分发挥定价之锚起到。燃煤发电网际网路电价是有所不同电源、环节电力定价的锚，因价格缺少弹性且自身构成机制不完备，造成其定价之锚起到显著弱化，客观上有利于水电、核电、燃气发电等网际网路电价以及跨省跨区验收价格的合理构成。总的看，现行价格机制已无法之后构成有效地的价格信号，迫切需要坚决问题导向，减缓前进市场化改革。深化燃煤发电价格构成机制改革不利于增进电力体制改革、优化电力资源配置。

近年来，我国电力体制改革大大深化。电价改革是电力体制改革的核心之一，与电力市场建设、购电侧改革、敲研发用电计划等其他专项改革互相交融、相承托。

深化燃煤发电网际网路电价改革，建构市场化的价格构成机制，稳定有序放松燃煤发电网际网路电价，将有力推展电力交易市场建设发展，减缓构成需要有效地体现电力供需变化、反映煤电功能起到的价格信号。这将对协同前进电力体制改革，增进发电行业结构调整，优化电力资源配置，推展电力、煤炭上下游行业协调发展，确保能源供应安全性充分发挥最重要起到。深化燃煤发电网际网路电价构成机制改革不具备坚实基础。

当前是深化市场化改革的绝佳时机，不具备诸多有利条件。首先，输配电价改革已构建仅有覆盖面积，获准成本+合理收益的定价机制基本创建;经营性放用电计划早已全面放松，市场化交易条件减缓完善。其次，电力市场化交易规模不断扩大。2018年，全国市场化交易电量大约2.17万亿千瓦时，比2017年快速增长30.7%。

电力现货市场开始创建。发电企业、购电公司、电力用户等主体的市场意识减缓构成，各类主体参予市场交易的意愿大大强化。

第三，当前电力供需总体比较严格，燃煤机组发电利用小时数频仍高于设计利用水平，市场化交易电价显著高于燃煤发电标杆网际网路电价，市场化改革后燃煤发电网际网路电价不具备下跌的基础。问：此次改革的总体思路和核心内容是什么?问：此次改革，总体思路是贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照放松两头的拒绝，坚决市场化方向，建构基准价+上下浮动的市场化价格机制，稳定有序地放松燃煤发电网际网路电价。在方向上，特别强调凡是能放给市场的极力敲给市场，政府不展开失当介入，仅次于程度放松燃煤发电网际网路电价，为全面放松竞争性环节电力价格、减缓奠定市场在电力资源配置中的决定性起到奠下坚实基础。在方法上，特别强调稳定有序、具体方法实行，逐步不断扩大价格构成机制弹性，防止非常简单放松引起价格大幅度波动，急剧构建全面放松燃煤发电网际网路电价目标，保证改革稳定前进。

核心改革内容还包括五个方面：一是将现行燃煤标杆网际网路电价机制改回基准价+上下浮动的市场化价格机制，基准价按各地现行燃煤发电标杆网际网路电价确认，浮动幅度范围为下潜不多达10%、下浮应以不多达15%。国家发展改革委主动对基准价和浮动范围展开调整。二是现继续执行标杆网际网路电价的燃煤发电电量中，不具备市场交易条件的，网际网路电价由市场化方式在基准价+上下浮动范围内构成，并以年度合约居多确认;现货市场实际运营的地方，可按现货市场规则继续执行;嗣后不具备市场交易条件或没参予市场交易的工商业用户用电对应的电量，仍按基准价继续执行。

三是燃煤发电电量中居民、农业用户用电对应的电量仍按基准价继续执行。四是已按市场化交易规则构成网际网路电价的燃煤发电电量，之后按现行市场化规则继续执行。

五是改革后，现行煤电价格联动机制仍然继续执行。问：此次改革不会对电力市场发展、煤电行业发展、电力用户等带给哪些影响?问：此次改革，将对电力体制改革、电力市场发展、行业上下游发展和减少用户用电成本等多个领域产生普遍和大力的影响，可总结为四个不利于。

一是不利于减缓奠定市场在电力资源配置中的决定性起到、更佳充分发挥政府起到。当前，我国燃煤发电量大约占到全部发电量的65%。

此次改革将燃煤发电标杆网际网路电价和煤电价格联动机制改回基准价+上下浮动的市场化价格机制，可以有效地体现电力供需变化，增进电力资源更进一步优化配备。二是不利于增进电力市场减缓发展。

此次改革具体继续执行基准价+上下浮动市场化价格机制的网际网路电量，明确价格由交易双方通过市场化方式构成，这将明显减小市场交易主体数量、扩展市场交易规模，为电力交易市场规范发展、购电公司减缓发展建构极大空间。三是不利于煤电及上下游行业稳定身体健康发展。此次改革更为侧重着眼中长期减缓完善市场化价格构成机制，通过增进电力市场发展、辅助服务市场培育，推展煤电行业结构调整，构建高质量发展。同时，考虑到各地情况差异较小，具体短期内嗣后不具备市场交易条件的电量仍可按基准价继续执行，不利于确保行业上下游稳定运营。

四是不利于增进减少企业用电成本。当前，全国电力供需比较严格。

逃跑时机深化改革，将燃煤发电标杆网际网路电价和煤电价格联动机制改回基准价+上下浮动的市场化机制，且具体2020年电价嗣后不下潜，不利于充分发挥市场机制起到，更佳充分发挥政府调控起到，更进一步减少企业用电成本。问：改革实行后，各类用户用电成本不会有什么变化?问：非常简单谈，改革后各类用户的用电成本将呈现出三恒定，一减少。

一是居民、农业用户电价水平恒定，由电网企业确保供应，销售电价继续执行各地目录电价，保证价格水平平稳，会减少居民、农业用电开销。二是已参予电力市场化交易的用户电价水平恒定，之后按现行市场规则构成价格。三是不具备市场交易条件或没参予市场交易的工商业用户电价水平恒定，可继续执行各地目录电价。

四是使用基准价+上下浮动方式参予市场的用户电价水平有所减少。改革为现未参予市场交易的电力用户减少了一种自由选择，且具体2020年暂缓下潜，保证工商业平均值电价只降不升。问：现行燃煤发电的环保电价政策不会有什么变化?问：改革具体现行环保电价政策保持恒定。

继续执行基准价+上下浮动市场化价格机制的燃煤发电电量，原标杆网际网路电价包括的副产物、脱硝、除尘电价，基准价依然包括。由电网企业确保供应的电量，在继续执行基准价的同时，继续执行现行超低废气电价政策。燃煤发电网际网路电价几乎放松由市场构成的，网际网路电价中包括副产物、脱硝、除尘电价和超低废气电价，维持现行规则恒定。

问：改革后，原本与燃煤发电标杆网际网路电价相关联的其他电源电价政策如何交会?问：改革具体平稳可再生能源发电价调补机制和核电、燃气发电、跨省跨区验收等价格构成机制，原本参照燃煤发电网际网路标杆电价的，改回参照基准价。划入国家补贴范围的可再生能源发电项目网际网路电价在当地燃煤发电基准价以内的部分，由当地省级电网承销，高达部分按程序申请人国家可再生能源发展基金补贴。

新的投产核电机组所在地燃煤发电基准价低于全国核电标杆网际网路电价(0.43元/千瓦时)的，新的投产核电机组网际网路电价继续执行全国核电标杆网际网路电价;所在地燃煤发电基准价高于0.43元/千瓦时的，新的投产核电机组网际网路电价继续执行所在地燃煤发电基准价。各地在核定燃气发电网际网路电价时，最低电价不得多达当地燃煤发电基准价0.35元/千瓦时。送来、不受电省份在协商跨省跨区验收价格时，原参照不受电省份燃煤发电标杆网际网路电价的，改回参照不受电省份燃煤发电基准价。

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